Быстрая навигация: Каталог статей Общие вопросы предпринимательской деятельности Медиация Некоторые аспекты интеграции институтов альтернативного разрешения споров в правовую среду современной России (Алексеева Т.В.)

Некоторые аспекты интеграции институтов альтернативного разрешения споров в правовую среду современной России (Алексеева Т.В.)

Дата размещения статьи: 29.03.2017

Правовая среда <1> современной России представляет собой пространство, в котором параллельно функционируют две системы разрешения споров. Одна, традиционная, работает с использованием устоявшихся институтов судебной власти. Другая система включает вновь образованные альтернативные структуры, в большей части заимствованные из зарубежной практики. Как правило, последняя основывается на относительно распространенных в России институтах урегулирования спора, среди которых широко известными являются институт с участием независимого посредника - медиатора и третейский суд. Менее узнаваемы конфликтные комиссии и переговорщики.
--------------------------------
<1> Термин "правовая среда" активно стал использоваться в юридической литературе после выхода в свет Концепции инновационного развития правовой среды, подготовленной в 2013 г. Н.А. Жильцовым, О.И. Чердаковым и Н.Н. Черногором. В ней рассматривались тенденции развития правовой среды, одна из которых связана с альтернативными институтами разрешения споров (см.: Жильцов Н.А., Чердаков О.И, Черногор Н.Н. Проект концепции инновационного развития правовой среды. М., 1993. URL: http://www.lawacademy.ru/docs/koncept.pdf).

На сегодняшний день система альтернативного разрешения споров при всех своих плюсах и минусах представляет интегрированную в российскую правовую среду структуру. Однако необходимо констатировать, что процесс интеграции институтов альтернативного разрешения споров в российскую правовую среду до настоящего времени не завершен.
Некоторые исследователи видят в этом проблему, которая "препятствует плодотворному развитию в России цивилизованных институтов саморегулирования гражданского общества из-за отсутствия в стандартах высшего юридического образования тематики альтернативного разрешения споров: третейского разбирательства, международного коммерческого арбитража, посредничества (медиации) и других способов" <2>.
--------------------------------
<2> Хрестоматия альтернативного разрешения споров. URL: http://coollib.com/b/262293/read.

Полагаем, что данное суждение по меньшей мере однобокое и высвечивает проблему в узком ракурсе. Безусловно, подготовка современного юриста основывается на приобретении определенного набора профессиональных компетенций, основанных на овладении теоретическими знаниями и практическими навыками, в том числе и по вопросам альтернативного разрешения споров. Однако это далеко не основная и не единственная причина, по которой альтернативное разрешение споров не нашло широкого применения, особенно в субъектах Российской Федерации.
Как отмечают практикующие юристы и судьи, "в настоящее время в России институты альтернативного разрешения споров используются крайне редко из-за сложившихся негативных факторов, одним из них является несовершенство действующего федерального законодательства. Процессуальное законодательство также требует дальнейшего совершенствования, в том числе по направлению внедрения примирительных процедур в судопроизводство. Кроме того, необходим отдельный законодательный акт о посредничестве. Требуется целенаправленная работа, в том числе и государства для формирования у конфликтующих сторон и их представителей осознания преимущества мирного урегулирования споров по сравнению с обычным порядком судопроизводства" <3>.
--------------------------------
<3> Коротенко В.И. Альтернативное разрешение споров. URL: http://www.chelarbitr.ru/SMI_i_sud/Presskonferencii_dlja_SMI/Doklad_Korotenko_V.I._Alternativnoe_razreshenie_sporov_.

По мнению О.С. Тихоновой, "потенциал альтернативных способов разрешения споров и конфликтов используется отечественными предпринимателями явно недостаточно. Во многих случаях в таком положении вещей повинны юристы, консультирующие клиентов: нередко предпринимателям ничего не известно о возможности прибегнуть, к примеру, к третейскому разбирательству или медиации коммерческого спора, которые по сравнению с разбирательством в арбитражном суде признаются более быстрыми, менее обременительными и зачастую менее затратными" <4>.
--------------------------------
<4> Тихонова О.С. Альтернативные способы разрешения споров в практике предпринимательской деятельности // Современные научные исследования и инновации. 2012. N 5. URL: http://web.snauka.ru/issues/2012/05/11986 (дата обращения: 25.09.2015).

Существует мнение о том, что "процесс повышения правовой культуры должен охватывать более широкие массы населения, не ограничиваться только студентами юридических факультетов. Так как сторонами, участвующими в споре, могут быть лица, не имеющие юридического образования, следовательно, необходимо формирование определенного типа мышления путем повышения не только профессионального образования, но и общего" <5>.
--------------------------------
<5> Хрестоматия альтернативного разрешения споров. URL: http://coollib.com/b/262293/read.

В этой связи особое значение в распространении альтернативных способов разрешения споров имеет направленная пропагандистская и просветительская работа в форме проведения специальных семинаров и конференций, информирования общественности о преимуществах мирного урегулирования споров и возможностях использования альтернативных методов разрешения споров.
После выхода в свет в 2010 году Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" и Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)" в правовой среде обозначилась тенденция на социально-правовое укрепление института медиации.
В мировой практике сложилось восприятие медиации как альтернативного варианта любому директивному способу разрешения споров, когда спорящие стороны непосредственно влияют на его результат, при этом третье лицо (медиатор) не наделено полномочиями по принятию соответствующих решений.
В отечественную правовую среду медиация интегрировалась как инструмент, позволяющий решать многоаспектные задачи в разных отраслях права. В то же время в каждой отрасли работа института посредника имеет свою специфику.
Например, отмечая специфические особенности медиации в уголовном процессе, можно констатировать, что данный институт отличается от деятельности медиатора по административным, гражданским и арбитражным делам.
Во-первых, в уголовном разбирательстве медиатор ограничен рамками, установленными законом, и условиями, возникшими применительно к ситуации.
Во-вторых, посредничество может применяться только на основе добровольного согласия сторон, в то время как на судебное разбирательство дела в общем порядке согласия обвиняемого и потерпевшего не требуется. От услуг медиатора обвиняемый и потерпевший могут отказаться, от судебного разбирательства отказаться невозможно.
В-третьих, в процессе использования услуг медиатора стороны имеют право выбора посредника, однако права выбирать судью, рассматривающего дело, у сторон нет.
В-четвертых, судебное разбирательство по уголовному делу является гласным и проходит по установленной законом процессуальной форме. Процедура рассмотрения дела при посредничестве медиатора строго конфиденциальна и не формализована.
В-пятых, проведение судебного разбирательства осуществляется в установленные законодательством сроки, в процессе решения дела медиатором никаких установленных законом регламентов не существует. Оперативность посредничества в разрешении споров является положительным качеством как в уголовном, так в гражданском и арбитражном процессах.
В-шестых, в отличие от уголовного судопроизводства посредничество, в том числе и в гражданском, и в арбитражном процессах, основано на взаимном и свободном волеизъявлении спорящих сторон.
Развивая медиацию и интегрируя ее в правовую среду, по существу создаются условия для вовлечения широкого круга заинтересованных лиц в развитие элементов гражданского общества.
В отличие от медиации, которая с большими трудностями интегрировалась в российскую правовую среду, третейские суды получили широкую известность в начале 90-х годов прошлого века.
После формирования нового социально-правового пространства в 1991 году в российском обществе появилась потребность законодательного урегулирования деятельности третейских судов, которых, как отмечают исследователи, в 1992 - 1993 годах насчитывалось более 400 <6>.
--------------------------------
<6> См.: Штепан П. Альтернативные способы разрешения споров. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1129449.

Таким образом, в 1992 году появилось "Временное положение о третейском суде для разрешения экономических споров" <7>, а следом за ним Закон Российской Федерации "О международном коммерческом арбитраже" <8>. Для разрешения гражданских споров было подготовлено Положение о третейском суде, которое вышло в форме приложения 3 к Гражданско-процессуальному кодексу РСФСР. Впоследствии был подготовлен Закон "О третейских судах в Российской Федерации", он начал действовать с июня 2002 года. В отношении Международного коммерческого арбитража применялся Закон 1993 года. Помимо названных нормативно-правовых актов статус третейских судов регламентировали некоторые положения процессуального законодательства, в частности статьи Арбитражного процессуального кодекса и Гражданского процессуального кодекса.
--------------------------------
<7> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 17907.
<8> См.: Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1240.

В деятельности третейских судов в начале нынешнего века существовала острая проблема, связанная с так называемыми "карманными" третейскими судами, создаваемыми российскими финансово-промышленными холдингами, союзами и ассоциациями коммерческих организаций. Многие организации целенаправленно формировали названные суды для рассмотрения споров, возникающих между структурами - учредителями третейского суда и третьими лицами. Как правило, такие суды выносили решение в пользу учредителей данного третейского суда, невзирая на обстоятельства дела. Посредством этого механизма оказывалось давление на слабых контрагентов, которые принуждались к заключению заведомо невыгодных для них договоров, содержащих третейское соглашение о передаче будущего спора на рассмотрение "карманного" третейского суда <9>.
--------------------------------
<9> См.: Гальперин М.Л. Проблема "карманных" третейских судов: возможные пути решения // Арбитражное правосудие в России. 2007. 17 дек.

Попытки изменения сложившегося положения в третейских судах предпринимались в течение последних лет. О необходимости реформы названных институтов в России в 2012 году впервые заявил Президент РФ Владимир Путин. В своем Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 года глава государства сообщил, что "в России отсутствуют эффективные гарантии выполнения условий договоров и защиты собственности". Он назвал действующие третейские суды "карманными" <10>. После этого в среде профессионального сообщества заговорили о грядущей реформе, которая должна была повысить независимость и эффективность третейского судопроизводства и разгрузить тем самым государственные суды.
--------------------------------
<10> Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=67562.

Так, появился законопроект N 788111-6 "Об арбитраже (третейском разбирательстве)", принятый Государственной Думой 1 июля 2015 г. в первом чтении <11>. Его автором стало Правительство РФ. Однако предприниматели высказывают опасения, что документ, направленный на придание третейским судам более весомого статуса в арбитражном праве РФ, на деле ударит по третейским судам и приведет к их значительному сокращению.
--------------------------------
<11> См.: URL: http://ppt.ru/news/132768.

Рабочая группа Российской арбитражной ассоциации 3 июля 2015 года направила свои комментарии к законопроекту о третейских судах в Государственную Думу РФ, где высказала целый ряд замечаний и предложений к законопроекту <12>.
--------------------------------
<12> См.: Комментарии Российской арбитражной ассоциации к законопроекту о третейских судах. URL: http://www.lawfirm.ru/news/index.php?id=12932.

Несомненно, что законопроект будет принят. Как будет развиваться третейское разбирательство на основе нового Закона о третейских судах, покажет недалекое будущее.
Отмечая положительные сдвиги в сфере деятельности третейских судов, можно констатировать, что процесс интеграции названных институтов альтернативного решения споров в российскую правовую среду продолжается, при этом государство всячески пытается создать соответствующие принятым мировым стандартам условия.
Помимо выше перечисленных способов разрешения конфликтов и споров в мировой практике пользуется достаточно высокой популярностью еще одна альтернативная технология разрешения конфликтов - это переговоры.
Однако данный институт альтернативного разрешения споров, несмотря на его доступность и кажущуюся простоту, не смог в полной мере интегрироваться в нашу правовую среду. Полагаем, что этому есть несколько объяснений.
Во-первых, у большинства российских граждан отсутствует опыт и практика формирования доверительных отношений в социально-правовой сфере. Российский менталитет сложился в эпоху административно-командной системы, когда деятельность любых институтов, сформированных вне государственной власти, оценивалась с большим недоверием и воспринималась как общественная инициатива, которая быстро возникала и также быстро исчезала.
Во-вторых, в России сложилось традиционное нигилистическое восприятие правовой реальности, и на то есть причины прежде всего из-за коррумпированности институтов власти на любых уровнях.
В-третьих, попытки внедрения в российскую правовую среду западных институтов и ценностей, начатые с введением судебно-правовой реформы в 1991 году, по мнению ряда специалистов, провалились, а вместе с ними утратила значимость и большая часть инициатив, в том числе и развитие института переговорщиков.
Несмотря на социально-пассивное восприятие перспектив развития альтернативной технологии разрешения конфликтов посредством переговоров, некоторые авторы считают, что у данной формы в российской правовой среде есть будущее.
Мы разделяем данную точку зрения, считаем, что возможности института переговоров в досудебной практике еще не реализованы. В случае дальнейшего развития гражданского общества данная тема автоматически возникнет. Такая тенденция уже наблюдается в крупных субъектах Российской Федерации, где работают курсы и реализуются программы, на которых обучаются не только медиаторы.
Подводя итог, можно констатировать: первое - медиация как институт альтернативного разрешения споров состоялась и отдельные ее элементы успешно интегрировались в правовую среду современной России; второе - помимо медиации в качестве альтернативных источников разрешения споров используется третейское разбирательство, которое, несмотря на множество проблем, связанных с деятельностью третейских судов, успешно интегрировалось в правовую среду; третье - институт переговоров как один из менее распространенных способов альтернативного разрешения споров постепенно занимает нишу в системе досудебного разбирательства, о чем свидетельствует повышенный интерес к подготовке данных специалистов.

Литература

1. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. N 30. Ст. 17907.
2. Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1993. N 32. Ст. 1240.
3. Послание Президента Владимира Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 г. URL: http://ppt.ru/newstext.phtml?id=67562.
4. Проект Закона Российской Федерации N 788111-6 "Об арбитраже (третейском разбирательстве)". URL: http://ppt.ru/news/132768.
5. Комментарии Российской арбитражной ассоциации к законопроекту о третейских судах. URL: http://www.lawfirm.ru/news/index.php?id=12932.
6. Гальперин М.Л. Проблема "карманных" третейских судов: возможные пути решения // Арбитражное правосудие в России. 2007. 17 дек.
7. Жильцов Н.А., Чердаков О.И., Черногор Н.Н. Проект концепции инновационного развития правовой среды. М., 1993. URL: http://www.lawacademy.ru/docs/koncept.pdf.
8. Коротенко В.И. Альтернативное разрешение споров. URL: http://www.chelarbitr.ru/SMI_i_sud/Presskonferencii_dlja_SMI/Doklad_Korotenko_V.I._Alternativnoe_razreshenie_sporov_.
9. Тихонова О.С. Альтернативные способы разрешения споров в практике предпринимательской деятельности // Современные научные исследования и инновации. 2012. N 5. URL: http://web.snauka.ru/issues/2012/05/11986.
10. Хрестоматия альтернативного разрешения споров. URL: http://coollib.com/b/262293/read.
11. Штепан П. Альтернативные способы разрешения споров. URL: http://law.edu.ru/doc/document.asp?docID=1129449.

Если вы не нашли на данной странице нужной вам информации, попробуйте воспользоваться поиском по сайту:



Вернуться на предыдущую страницу

Последние новости
6 января 2021 г.
Проект Федерального закона № 1087686-7 "О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками"

Законопроект направлен на повышение доступности для населения продукции сельского хозяйства, обладающей улучшенными характеристиками, а также информации о такой продукции. Целями законопроекта являются содействие устойчивому развитию сельского хозяйства; развитие  нутреннего рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; повышение конкурентоспособности произведенных на территории РФ сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на зарубежных рынках.

30 декабря 2020 г.
Проект Федерального закона № 1087244-7 "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации в части отмены избыточных требований к содержанию устава акционерного общества"

Целью законопроекта является оптимизация требований к содержанию уставов акционерных обществ, поскольку анализ правоприменительной практики показал, что зачастую уставы акционерных обществ содержат информацию, фактически повторяющую положения закона.

22 декабря 2020 г.
Проект Федерального закона № 1079717-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования автомобильного туризма и реализации туристского кластера в РФ"

Цель законопроекта состоит в создания безопасных и комфортных условий, способствующих развитию автомобильного туризма и индустрии автомобильных путешествий в России. В настоящее время значимость автотуризма значительно возросла, поскольку он позволяет обеспечить соблюдение социальной дистанции и снизить вероятность заражения COVID-19.

16 декабря 2020 г.
Проект Федерального закона № 1076703-7 "О внесении изменений в ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ" и ст. 6 ФЗ "О лотереях"

Цель законопроекта - устранение отдельных пробелов законодательства в области организации и проведения азартных игр и лотерей, а также разграничение деятельности по организации и проведению лотерей и деятельности букмекерских контор и тотализаторов, в том числе в целях недопущения проведения азартных игр под видом лотерей.

8 декабря 2020 г.
Проект Федерального закона № 1070682-7 "О внесении изменений в статью 23 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"

Целью законопроекта является совершенствование действия механизма обжалования учредителями (участниками) юридического лица либо лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица принятых регистрирующим органом решений об отказе в госрегистрации в порядке пп. "ф" п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации.

В центре внимания:

Медиация как способ досудебного урегулирования конфликтов (Елисеев Д.Б.)

Дата размещения статьи: 13.01.2021

Медиация в коллективных трудовых спорах: ограничения и возможности (с учетом зарубежного опыта) (Филипова И.А.)

Дата размещения статьи: 25.12.2020

Особенности применения института медиации в сфере защиты прав потребителей в России и Китае (Маркова О.А., Кошелев М.С.)

Дата размещения статьи: 26.01.2019

Соотношение медиативного и мирового соглашений: актуальные вопросы судебной практики (Загайнова С.К.)

Дата размещения статьи: 18.01.2019

Медиация в налоговых спорах: перспективы развития в России и других государствах БРИКС (Курочкин Д.А.)

Дата размещения статьи: 09.03.2018